《重慶市黔江區禁止開墾陡坡地劃定范圍的公告》政策解讀
近日,《重慶市黔江區人民政府關于禁止開墾陡坡地范圍劃定的公告》(以下簡稱《公告》)印發。為方便社會公眾了解《公告》內容,現作如下解讀:
一、起草背景和依據
2022年12月,中共中央辦公廳、國務院辦公廳印發《關于加強新時代水土保持工作的意見》,明確提出按照國土空間規劃和用途管制要求,建立水土保持空間管控制度,落實差別化保護治理措施,守住自然生態安全邊界。2023年12月,中共重慶市委辦公廳、重慶市人民政府辦公廳印發《重慶市貫徹落實〈關于加強新時代水土保持工作的意見〉具體措施》,明確各區縣人民政府要依法依規劃定并公告禁止開墾陡坡地范圍。
依據《中華人民共和國水土保持法》《重慶市實施〈中華人民共和國水土保持法〉辦法》《水利部〈禁止開墾陡坡地范圍劃定技術指南〉》,黔江區人民政府根據市水利局、市規劃自然資源局聯合印發的《關于開展禁止開墾陡坡地范圍劃定工作的函》(渝水函〔2024〕203號)文件要求,開展了本區域禁止開墾陡坡地范圍的劃定工作,并向社會公告其范圍。
二、文件制定過程
黔江區禁止開墾陡坡地范圍劃定是遵循科學劃定、落地準確、邊界清晰、便于管理的原則,采用定量判別為主、定性判定為輔的方法,在優先保障耕地保護紅線和耕地恢復補充空間的基礎上予以劃定。以黔江區2023年國土變更調查數據中林地、草地、裸地等地類為基礎處理范圍,銜接“三區三線”劃定成果,補充耕地空間數據、最新水土流失動態監測成果及其他生態敏感及管護數據,結合外業復核驗證,確定劃入禁止開墾的范圍。
黔江區禁止開墾陡坡地劃定范圍形成初步成果后,分別向相關部門和鄉鎮(街道),以及公眾征求意見,并按照意見完成修改,最后報市水利局、市規劃自然資源局開展技術審查,出具審查意見為:“劃定成果合理,符合相關規定”,最終形成黔江區禁止開墾陡坡地劃定范圍。此外,按規定完成了合法性審查。
三、劃定成果主要內容
《公告》主要明確了黔江區禁止開墾陡坡地范圍涉及的鄉鎮(街道)、面積、圖斑數量以及范圍示意圖等。
黔江區禁止開墾陡坡地范圍劃定圖斑共1279個,涉及30個鄉鎮(街道),面積共計679.68km2,占全區土地面積的28.39%;劃定范圍均為林地,占全區林地面積的41.22%。禁止開墾陡坡地范圍內僅對開墾種植農作物提出禁止性要求,開墾種植農作物之外的活動或者行為按照相關規定執行。
四、實施時間
《重慶市黔江區禁止開墾陡坡地范圍劃定的公告》自發布之日起實施。
五、核心政策問答
問1:什么是禁止開墾陡坡地范圍?
答1:禁止開墾陡坡地范圍指法律法規規定的禁止開墾25°坡度以上且位于耕地保護紅線外的土地(包括未開墾的土地及開墾后已實施退耕還林還草的土地)。
問2:黔江區禁止開墾陡坡地范圍內禁止行為是什么?
答2:依據《重慶市實施<中華人民共和國水土保持法>辦法》第十八條之規定,禁止在二十五度以上陡坡地開墾種植農作物。在二十五度以上陡坡地種植經濟林的,應當科學選擇樹種,采取水土保持措施,防止造成水土流失。
問3:如何識別禁止開墾陡坡地范圍?
答3:此次劃定的禁止開墾陡坡地范圍均在坡度25°以上的林地內,不屬于耕地范圍,禁止毀林開墾;有其他需求的,可到水行政主管部門或鄉鎮(街道)比對矢量數據,進一步明確范圍線,根據有關規定按程序辦理相關手續。
問4:禁止開墾陡坡地范圍如何管控?
答4:禁止開墾陡坡地范圍主要由水行政主管部門管控,納入生產建設項目水土保持信息化監測平臺進行監管。
問5:禁止開墾陡坡地范圍的違法責任是什么?
答5:在禁止開墾陡坡地范圍內開墾種植農作物的,按照《中華人民共和國水土保持法》第四十九條之規定:由縣級以上地方人民政府水行政主管部門責令停止違法行為,采取退耕、恢復植被等補救措施;按照開墾或者開發面積,可以對個人處每平方米二元以下的罰款、對單位處每平方米十元以下的罰款。
問6:禁止開墾陡坡地范圍是否可調整?
答6:禁止開墾陡坡地范圍確定后,遇國家或地方重大決策,本級人民政府可按程序動態調整。
六、政策咨詢渠道
咨詢部門:重慶市黔江區水利局
咨詢電話:(023)79222744